羊城晚报讯 "上海大火捐款总计超过4000万，发放到灾民手中的仅仅420万，剩下的捐款哪里去了？"9月19日上海市政府新闻办公室在其官网公布火灾社会捐款资金使用情况，回应灾民和公众质疑（详见本报昨日A10版报道）。不料，公告发出后，却引来灾民"政府和肇事方事故处理'零成本'"的议论。
"肇事赔偿"被纳入社会捐赠
早在9月7日，上海市慈善基金会就曾通报，截至9月5日捐款已发放2834.7万元，这与灾民们自发统计的1200余万元差距较大，从而引起灾民们"灾款发放暗度陈仓"的质疑。而根据本次发布的支出明细信息（详见表二），"社会捐赠"变成"赔偿款"、"救助金"的猜测被坐实。
据大火灾民王閧回忆，由于大火烧毁了灾民的衣物，所以去年底灾民代表提出，要求火灾事故责任单位上海静安区建设总公司赔付灾民换季服装费。"后来我家陆续在冬季、春季、夏季各收到一笔1万元的服装费，现在我才知道，原来这些钱最后的来源也都是慈善捐款。"
根据公示支出表，"过冬御寒爱心帮扶金"、"春季季节转换购置衣物补贴"、"高温慰问"分别达569万元、195万元和179万元。这让灾民们觉得不可思议，王鬨认为，这本应该是肇事方承担的责任，却动用社会捐款，于情于理都说不过去。
政府救助被疑"零成本"
情况介绍说此次社会捐赠款在使用和管理过程中，严格按照"依法合规、专款专用；严格程序、手续完备"的发放原则。发放过程中有严格的签收程序，并注明"爱心捐款"或明示资金来源于社会各界的爱心捐赠。
这一说法引起了火灾灾民的"反弹"。王鬨说，中秋前后灾民们陆续收到了一笔中秋国庆慰问金，"这一次，我看到发放单据有备注，说资金来源是社会捐赠"，而此前，灾民们收到以政府名义发放的救助金、抚慰金、抚恤金，基本都无法知晓这些钱的出处。
王閧称此前"只有两笔钱我知道是社会捐赠来的。一笔是去年11月底发放的1万元爱心捐赠款，另一笔是去年春节，武警上海警备区捐赠的60万，给我们每户发了600-800元不等。其他我们都以为是政府救助。"
备注为"住在胶州路728号在上海11·15特大火灾中幸存的一群人"的网友"团结的728"看到支出表后表达自己的看法，"很多次发出慰问金，都是有政府出面，签收单上根本没有显示款项的来源，现在全部归到了慈善捐款里了"，政府赔偿真可谓是"0成本"！
代理律师：发钱谁不会？
作为灾民委托追问善款去向代理律师，袁裕来律师认为，情况介绍暴露出全款发放过程中存在的混淆发放主体的问题，先前"政府发放的款物，是自己发还是替别人发"并不明确，通过情况介绍发现，"到现在为止所有发放下去的都是社会捐赠款物，政府等于是什么事情都没做过，你发发钱谁不会？现在事情过去10个月了，钱还没有发完，说不过去"。
表一："11·15"火灾捐款收支汇总表
(截至2011年9月5日)
类别 总收入 已发放 待发放
定向捐赠 150.12万元 104.62万元 45.5万元
《方案》中的爱心帮扶 5319.8万元 700万元 1350.5万元
专项爱心帮扶 2030.08万元 1239.22万元 （1175.22+64）万元
总计 5469.92万元 2834.7万元 2635.22万元
表二："11·15"火灾捐款"专项爱心帮扶"支出情况表
(截至2011年9月5日)
序号 项目 实施日期 已实施金额
1 一次性临时应急生活救助 2010年11月17日 148万元
2 一次性慈善帮困金 2010年11月19日 166.6万元
3 过冬御寒爱心帮扶金 2010年12月16日 569万元
4 遇难独生子女救助 2010年12月28日 3.5万元
5 春节爱心送温暖 2011年1月24日 329万元
6 春节爱心大礼包 2011年1月31日 26.98万元
7 春季季节转换购置衣物补贴 2011年3月7日 195万元
8 高温慰问 2011年8月4日 179万元
9 中秋国庆慰问 2011年9月5日 413万元
合计 2030.08万元
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